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新时代﹒新业态——国家中医药健康旅游示范建设工作进展及标准研制

来源: 发布时间:2018-09-25

编者按:

第二届北京国际健康旅游博览会期间,由《大旅游》杂志承办的第二届中国国际健康旅游高峰论坛已经圆满结束,本届论坛以“健康旅游:时尚、科技与产业化”为主题,设置“聚焦消费升级,助力产业创新”、“整合资源,完善产业链”两个分议题,邀请海内外组织和机构代表、专家、企业代表,通过主旨演讲、主题演讲、主题讨论、报告发布等形式进行探讨。《大旅游》记录这些思想精华,希望能够为中国健康旅游事业贡献一份力量。


黄璐琦

中国工程院院士


首位主旨演讲的嘉宾为中国工程院院士黄璐琦,他将从聚焦于中医药健康旅游,介绍国家中医药健康旅游示范建设工作进展及标准研制。


以下为黄璐琦院士演讲实录:


尊敬的各位领导,各位专家,非常高兴来参加第二届中国国际健康旅游高峰论坛,我想跟大家交流的题目是有关国家中医药健康旅游示范建设工作进展,我想借这样一个机会向祝局长还有海东司长报告这块所做的工作。中医药健康旅游对我们来讲应该是业态融合的新命题,也是承接需求的新探索,更是创新发展的一个新思考。


业态融合的新命题


党的十九大报告提出:中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。新时代主要矛盾的变化以及供给侧结构性改革的深化,为中药事业与旅游事业的融合发展提供了重大的机遇。


2016年,习总书记在全国卫生大会上的讲话中提到了中医药养生文化,他说:“坚持古为今用,努力实现中医药健康养生文化的创造性转化、创新性发展,使之与现代健康理念相融相通,服务于人民健康。”在古老的中医中药如何焕发出它新的生命,在健康养生文化方面总书记给了明确的要求。“旅游+中医药”,形成了旅游产业融合的新业态,为旅游业自身的转型升级增添了新的动能,也为整个经济结构调整注入了新的活力;“中医药+旅游”,不断开辟健康服务业发展新空间,扩大中医药健康服务的可及性,践行健康中国的宏伟目标;中医药健康旅游,满足多层次多样化中医药健康服务需求,提升中医药对国民经济和社会发展的贡献率。所以,中医药健康旅游是积极适应和引领经济发展的创新实践,也是配合“一带一路”倡议推动中医药国际传播的重要方式,同时也是三大攻坚战之一的精准扶贫的一个重要抓手。



我们也做了中医药健康旅游的需求分析,一个是医疗支出的日益增高,还有消费者的需求与行为分析,对中医药健康旅游我们有一个市场规模预测,认为这个市场体量是非常大。


国外的健康产业的发展,把美国和日本跟我们国家做了一个比较,对比健康产业与其他产业,美国占比15%,也就是说健康产业占到了15%,日本占到了10%,而我们国家仅仅只有5%。


所以,《“健康中国2030”规划纲要》预计健康产业总规模2020年将突破8万亿元,2030年将突破16万亿元。专家也有个评估,在这8万亿里面中医中药将来能够做多大的贡献?保守的估计,应该能够贡献三万个亿,如果做的好能够达到五万个亿。《康养消费与康养产业发展研究》 预计到2050年,中国老年市场规模将达到48.52万亿,康养产业规模将达到21.95万亿。这样一个大市场,如何形成供给侧结构性改革?所以,我们对中医中药供给侧进行相应的分析,中医药旅游的推动力在哪里?各地的特色如何来开发?基础的设施建设应该如何支持?



刚才(北京国际健康旅游博览会)开馆以后,我到各地看了看,看到大部分都跟我们中医中药有关,除了当地的特产,旅游产品里面好多都是跟中草药有关。中医药健康旅游资源的产品开发如何体现它的特色,如何进行正确的定位分析,以满足不同的市场类型以及满足不同的市场定位,这是我们需要很好做的。国际上,巴西有美容、有变性手术,我们国家很多人去韩国买面膜、做美容,所以这些东西实际上给我们一些很好的启发,我们有很好的中医药养生理念和养生技术,如何开发出更有竞争力的中医药旅游产品是我们要做的事情。当然中医药的健康旅游也存在一定的竞争,目前我国中医药健康旅游产业主要的竞争者还是医疗旅游,尤其是国外医疗旅游,同时也面临各种非中医药的康养旅游的竞争,例如瑜伽、辟谷、身心灵徒步、排毒等。


对这样一个新业态我们给了一个明确的概念,我们认为是中医药健康旅游是以中医药的文化、健康理念及养生、康复、医疗技术方法体验为核心,通过多种旅游活动的方式,达到健康促进、疾病防控、文化传播目的的专项旅游;是一种全新的、探索性的以中医药为载体的旅游项目,集旅游与中医药为一体,是中医药的延伸和旅游业的扩展;是中医药产业与旅游产业融合的产物。

   

中医药健康旅游具有四个属性:第一是医疗属性,这个医疗属性是在整个卫生医疗资源里面所说的,中医药是国家独特的医疗卫生资源,这也是形成了我们中国独特的健康服务模式。第二是文化属性,中医药里面蕴涵着丰富的哲学思想和人文精神,比如说天文合一、人与自然的和谐发展。养生里面不仅仅是养形,更重要是养神,叫形神共养。即使天天在跑步机上跑,如果心情不愉悦实际上并没有达到养生的目的,所以我们更强调的是神养。第三是产业属性,就是国家经济的重要支柱。第四是资源属性,中国地大物博,各种自然资源非常丰富,所以说把中医药,尤其是中草药的种植以及中草药所开发出的各种产品,所具有的资源属性能够体现出自然环境的优美和生态资源的丰富。



当然在做中医药健康旅游这项工作的过程中,我们也发现了一些问题:第一个问题就是缺少顶层设计,发展模式比较单一。大家刚才也看了,我们巡馆走过来,实际上各个地方除了特色的资源产品以外,主要的医疗手段或者是养生康复手段和方法还是大同小异,各地并没有做出它相应的自己的一些适宜技术,所以说我们认为发展的模式比较单一,产业的模式特色不鲜明,缺少品牌。第二个就是缺少行业标准,监管机制不够完善。毕竟是一个新业态,如何让它健康有序的发展,这需要我们建立一系列的标准,以及涉及到多个部门之间如何进行监管等问题。第三个就是缺乏专业的人才,服务水平亟待提高。第四个就是缺少特色产品,供给能力不足。


承接需求的新探索——中医药健康旅游示范建设



对于中医药健康旅游示范建设工作,在原国家旅游局,国家中药管理局的领导下,在原国家旅游局规划财务司、国家中药管理局国际合作司直接领导下,我们做了一些新探索,这个探索也是贯彻两局相应的精神和国家的要求。


首先我们做了系统的调研,2016年9月份开始进行研讨,2017年在北京广西大厦召开了“中医药健康旅游及养生保健标准研讨会”,同时成立了中医药健康旅游创建办公室,办公室多次与原国家旅游局、国家中药管理局召开办公会,落实推进中医药健康旅游示范创建工作。针对各地所申报的,我们也建立相应的评审流程,这里面包括形式审查、现场评审等等。



这样一个新的业态应该说各地表现出非常大的积极性,在现场答辩的时候很多都是市长亲自带队来进行答辩,我们一共收到31个省市1171份申报材料。第一天开评审会的时候我们国合司的司长和海东司长,规划财务司当时是蔡副司长都到会,进行了指导,然后正式答辩完以后确定预选名单,我们进行了相应的实地考察,相应到了河北、吉林通化还有重庆的南川等等。每到一个地方,我们现场考核它的基础设施还有旅游产品,还有对他所具有的申报材料进行实事求是的核查。在2017年9月12号,国家中药管理局就正式公布了首批15家国家中药健康旅游示范区的创建单位。在今年3月14号两局又公布了首批72家国家中药健康旅游示范基地的创建名单的单位,同时在今年的6月20号,我们创建办在两局的支持下在江西上饶召开了国家中药健康旅游建设经验交流及标准研讨会,已经入选的国家中医药健康旅游示范区及示范基地的单位代表都出席了会议进行了研讨,这次会议上我把整个研讨标准的框架做了一个介绍。


创新发展的新思路——中医药健康旅游工作建议


完善管理及运行机制


建立部门沟通机制,毕竟是涉及到多个部门的管理,部门之间的沟通机制尤其重要。出台相应的管理办法,包括年度考核、动态管理、信息报送、验收挂牌,现在是在创建过程中,我们要根据创建标准来进行验收才能挂牌。还有建立监督体系,明确各部门的监督责任,建立监督体制。


加快标准的制定实施


在标准方面应该要从三个方面来考虑:第一,质量标准。质量标准里面,我们要明确统一的建设目标、建设要求还有验收标准。第二,技术支撑。作为新的技术,我们应该把新技术、新方法、新模式融入进去。第三,行业带动。在行业里面,我们要提升行业行为,促进产业升级。


标准制定的基本思路,我们是这么考虑的,首先第一个是科学制订,就是说进行系统的调研,多领域的专家参与,然后深化专家的共识,对测评要完善。第二个是系统规划,立足亟待解决的问题,动态跟进,增强标准的针对性、系统性、完整性。第三个是分类实施,要制定示范区、示范基地、示范项目的分类标准,推广应用方案,在实施过程中完善优化。我们基本的考虑是这样的。


今天我提出来标准制订的要素,实际上也希望今天的代表可以给我们提出很好的建议。


我们认为建设标准首先是通用标准,所有的旅游应该有相应的通用标准,比如说建设规划,还有旅游资源、健康资源、配套设施、服务体系和保障措施。还有一类就是分类要求,就是要根据示范区、示范项目和示范基地,制定相应的不同要求和定位。


这里有一些具体要求,比如说示范区,示范区要求的建设主体应该是以政府为主,要求是市县政府,建设重点应该是一个产业集群或形成完整的产业链,示范作用涉及到健康城市的建设。示范基地要求的建设主体是企事业单位,建设重点是某一类型的中医药健康旅游服务但是特色要鲜明,它的示范作用是健康旅游的试点。项目也就更小的一个单元,它要求的建设重点是单个项目特色突出,然后示范作用是技术与产品积累。



整个标准框架里边根据示范区、示范基地和示范项目有所不同,比如说示范区,我们要求各个省县作为一个政府来做这件事情,必须有完整的规划,并且这个规划是要纳入政府规划部门里面。我们在实地考察的时候就问,既然想建中医药健康旅游示范区,在政府规划报告里面,或者是市长报告里面有没有这样一项内容?所以我们说这里面首先政府的态度要鲜明,政府的投入要明确。另外一个就是说产业集群,产业集群要求一定数量规模的健康旅游实体,并且相对能够形成完整的健康旅游产业链,形成了特色的健康旅游产业模式,体现产、学、研、医,一定是中医药的健康旅游。还有区域的统筹,一个示范区应该统筹着基地和项目,并且是三产联动,能够带动当地的就业、扶贫,能够提高当地居民的健康素养。


示范基地的评定要点,这里面我们就分了好几类:中医医疗类、养生保健类、文化教育类、健康产业类和综合类,每一类它所具有的要求不一样,比如说中医医疗类,包含医疗的资质方面,特色的中医药诊疗技术方面,还有中医药文化宣传和健康知识普及方面;养生保健类就是我们经常说的,比如说养生馆、足疗馆、药膳馆、康养小镇、度假村、健康园等等。文化教育类里面我们提到了中医药的博物馆、文化园、历史古迹、药用植物园、教育培训中心,这里面就需要相应的教育资质,以及中医药文化创意以及中医药文化的衍生品。健康产业类,就包括健康产业园、医药企业还有综合类,就是中医药健康城、科研院所等。



项目的评定就是特色要明显,要求相应的特色服务和产品;稳定的运营模式,中医药健康服务惠及一定人群;稳定旅游人群和营业收入;相应的配套设施和活动场所;管理方面要有专业的管理团队和专业人员,并具备开展中医药文化、健康理念科普宣传的基本能力。


这个标准正在征求意见过程中,也欢迎大家提出宝贵意见。


通过标准制订以后,我们对这些示范区、示范基地和示范项目我们进行相应的年度考核(创建期内应采取年度考核的办法对创建单位开展定期考评,督促创建单位按时完成创建任务),动态管理(连续两个考核阶段没有完成建设任务,退出创建名单,不再具备申报国家中医药健康旅游示范区、基地、项目的资格)和信息报送(创建单位定期向创建办报送本单位创建工作进展情况,创建办负责工作信息汇总,并制定工作简报定期向国家中医药管理局、国家旅游局报告工作进展)。最后进行认定还有相应的复查,实际上整个的程序跟我们3A级景区4A级景区5A级景区还是相雷同的。

 

总的来讲,国家中医药健康旅游这样一个新的业态是立足新的时代,面向一个新的需求,创建新的业态。


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